伴随业务创新，行业的乱象也开始出现，备受监管关注的“二清”风险就是其中之一。据了解，“二清”指的是没有获得中国人民银行支付业务许可的单位或个人，在持牌支付机构的支持下借用持牌机构的通道，实际却从事支付业务和资金清算业务的一种违规行为。

而聚合支付，理论上来说仅仅是信息服务的中介，所有的资金流转、清算、风控都是由持牌支付机构处理，但是某些支付机构仍存在“二清”行为，甚至存在着沉淀客户资金的现象，给系统性金融风险埋下隐患。

为规范聚合支付市场发展，央行今年初下发了《中国人民银行支付结算司关于开展违规“聚合支付”服务清理整治工作的通知》和《中国人民银行关于持续提升收单服务水平规范和促进收单服务市场发展的指导意见》。

根据上述两个文件的内容，聚合支付服务机构定位为“收单外包服务机构”，并按照银行卡收单业务管理要求，明确聚合支付服务机构开展业务不得从事资金结算、收单业务交易处理、受理终端主密钥生成和管理等收单核心业务。

业内分析认为，监管收紧后，部分不符合监管要求的支付公司逐渐被清理出场，也是银行开始发力聚合支付的原因。“聚合支付仍有很大的发展潜力，行业的发展也将带动海量线下中小商户对移动支付服务的需求。易观金融高级分析师王蓬博表示，“持牌的第三方支付企业无法做到对市场的全部覆盖，需要类似聚合支付的机构帮助开拓外部渠道，聚合支付也因此迎来发展风口。”